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长三角开发区协同发展联盟秘书长杜玉虎:园区合作共建新趋势 由重向轻 由单向双 由企到链

[日期:2020-10-12] 来源:大连日报  作者: 大连新闻传媒集团记者智曼卿 [字体: ] [打印]

  论坛上,杜玉虎深入分析了国内园区合作共建的现状、问题与出路等。

  2019年,上海市开发区经济总量突破8.6万亿元,规模以上工业总产值维持在2.8万亿元,工业企业利润及税收略有下降,内外资均实现增长,战略性新兴产业产值保持增长。杜玉虎表示,从园区管理体制角度来说,没有一个完美的定义说哪种管理体制“一定好”,哪种管理体制“一定差”,只有“适合”或“不适合”的体制。全国大多数地区都在推动开发区市场化改革,这个大方向没有问题,但要根据自己的实际情况选择更有利的管理体制。

  当前,长三角园区合作共建有三大趋势。第一由重向轻,由重资产投入向轻资产演变,以品牌管理经验的输出为主。第二由单向双,“单”是由经济发展好的区域向欠发达地区的转移,现在“双”是指双向交流。例如,上海的产业项目制造环节向外省转移,当地园区企业发展壮大后需要资本、人才,又到上海来设立自己的飞地,让自己园区的企业在上海发展。第三由企到链,就是由注重单个企业的转移向产业链整体转移和产业链协同发展转变。

  目前,园区合作共建的问题表现在“三多三少”,即共建多、共赢少;竞争多、合作少;口号多、动作少。产生这些问题的核心原因,一是行政上动力不足,到目前为止,跨省园区合作在行政方面缺少支持和鼓励的实质性政策。二是经济动力不足。第三是合作共建的跨省政策相对较少。

  杜玉虎提出,长三角园区的合作共建,一是要培育统一理念及政策环境,二是要创新合作模式跟分享的机制。相对而言,经济越发达的地区越讲究服务精神、服务意识越浓,相对欠发达地区更讲究行政权威,从而导致对企业态度的差别。园区要坚持规划先行,提高合作层次;要坚持市场规律,创新共建机制;坚持合作共赢,强化政策支持。政府要做的事情是创新政策环境,规划产业集群,做强开发主体。行业协会的层面要组建行业一体化组织,搭建产业创建平台,统一行业标准。园区应该更加注重营商环境的打造,更加注重品牌,品牌化发展是未来开发区发展的必由之路。

  就大连与上海两市如何推动园区合作共建,杜玉虎提出“三个一”的建议。首先要推动一个研究,搞清楚上海跟大连有哪些产业可以在两地进行协同,这些产业分布在哪些园区当中,这些园区的具体情况、是否可以进行合作?就园区合作,省、市层面需要有什么政策出台。要研究清除再来谈后面的事情。第二是凝聚一个共识,加强政府和园区管理人员交流,开展园区及产业人才的培训,对标产业和园区政策标准。以上两个“一”都做好的前提下,可以尝试“一个园区”,搞一个试点园,探索试点园区合作模式、利益分享机制、产业协同流程、政策配套体系等,从而形成沪连在园区合作方面相对成熟、可借鉴、值得探索的经验、试点。

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